姚惠源:我国粮食加工行业供给侧结构性改革的战略思考

姚惠源 江南大学食品学院教授、中国粮油学会首席专家、中国粮油学会食品分会会长

    粮食行业“产购储加销”一体化全产业链经营 模式”是确保我国粮食安全和推进“十三五”我国粮食行业供给侧结构性改革的重要举措。粮食行业 “十三五”发展规划纲要提出“十三五”时期，我国粮 食行业发展的总体目标是全面建立现代粮食安全保 障制度体系; 现代粮食产业经济体系; 现代粮食仓储 物流体系; 粮食流通产业国际合作体系和优质健康粮油产品研发与供应体系。推进“产购储加销”一 体化全产业链经营模式，形成与全面建成小康社会 相协调，与产粮大国、消费大国战略地位相适应的中 国特色现代粮食产业发展新格局。

    “十三五”时期，我国粮食行业发展既面临诸多 严峻挑战，也面临难得的发展机遇。回顾“十二五” 时期是我国粮食行业发展极不平凡的 5 年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定 任务，在党中央、国务院的坚强领导下，全国粮食行业认真贯彻落实国家粮食安全新战略，以守住管好 “天下粮仓”为己任，扎实做好“广积粮、积好粮、好 积粮”三篇文章。五年来，粮食行业各项工作取得显著成效，宏观调控能力不断增强，收储总量连创新高，流通基础设施更加完善，加工能力保障供给，粮食产业实力逐步提升，行业发展呈现稳中求进、稳中向好的态势。粮油加工业总产值年均增长率 10.8%，高于我国同期国民经济的增长率，粮食产业的

成绩来之不易。“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。我国粮食行业发展既面临诸多严峻挑战，也面临难得的发展机遇。粮食行业发展环境的 总体形势判断是: 国内粮食生产保持稳定，国内外粮食供求形势短期内难以根本改变，粮食收购量和库存量“双高叠加”的态势将在一定时期内持续，粮食行业既要破解粮食供求阶段性结构性难题，还必须从全面和战略高度谋划紧平衡状态下如何确保国家 粮食长远安全。全面推进粮食流通能力的现代化建设，全面释放粮食产业经济活力。粮食加工业发展滞后已成为影响产业经济发展的突出短板，切实破解初级加工产能过剩，目前我国稻谷加工产能利用率仅 43% 左右，小麦加工产能利 用率也只有 60% 左右。年生产 1 亿 t 左右大米和 8 000 t面粉基本上是多年一贯制的米、面产品。优 质加工能力不足、优质绿色有机和知名品牌粮食制 品不能满足需求，以及收储与加工脱节、产业发展不协调、资源综合效益低等突出矛盾，这也是粮食行业 推进供给侧结构性改革的艰巨任务。全面加快推进粮食流通方式变革，新一轮粮食价格形成机制和收 储制度改革启动后，粮食购销方式和市场格局将发生变化。随着城镇化步伐加快、城乡居民消费结构加快升级，多元化、个性化、定制化粮食产品需求快速增加，粮食行业要适应粮食流通方式的新变化，充分发挥市场在粮食资源配置 中的决定性作用，引导和满足新需求。全面促进国内与国际粮食市场深度 融合也是新的机遇，随着经济全球化和贸易自由化的纵深推进，国内外粮食市场加速融合，粮食供求形势和市场走势更加复杂多变，有效防范化解国际风险的冲击，加快形成互利共赢的国际合作关系，更好地用好国际国内两个市场、两种资源，切实保障国家粮食安全是粮食行业面临的重大课题与现实考验。为要适应“十三 五 ”时期粮食流通新形势，粮食行业必须准确把握战略机遇期 ，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重客观规律与国情粮情，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高产业发展质量效益，全面增强国家粮食安全保障能力，为粮食产业发展带来了新机遇。

１．大力发展粮食产业经济

积极推进粮食产业供给侧结构性改革，充分发挥粮食加工转化引擎作用，发展壮大产业化龙头企业，推进“产购储加销”一体化全产业链经营模式 ，提高安全营养健康粮食制品供给能力，促进产业提质增效，着力培育新的经济增长点，提升粮食产业经济竞争力。

从发达国家的粮食制品发展经验和我国要建立“健康中国”的发展战略看，全谷物营养健康食品是十三五乃至未来几十年发展的黄金时期 ，是发展粮食产业经济的新亮点。大力推进 产业结构调整，转型发展和产品提档升级，引导和满足粮食消费对营 养健康粮食制品的新 需求，增加有效新供给。实施粮食品牌培育行动，推进主食产业化，增加营养健康、品种多样、绿色优质粮食制品供给 。积极发展地 域特色粮食产品，打造粮食地理标志品牌。

２．发展粮食深加工

充分发挥粮食加工业的引擎作用。积极推进粮食加工业结构调整，优化稻谷、小麦加工产能，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后产能。完善粮食深加工产业支持政策，调整粮食深加工产业布局和产品结构，提高粮食深加工产品市场竞争力，有序发展粮食深加工产业，完善粮食产业链条，打造一批有影响力的粮食加工产业基地和园区，促进粮食产业经济健康发展。提高粮食食品加工在粮食行业工业产值的比重。

实施粮食加工副产物综合利用，开展粮食资源高效利用的循环经济行动。利用米糠、小麦麸皮、碎米、稻谷和小麦胚芽、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚芽、玉米芯等资源深度利用，发展高技术含量的个性化、功能化、高端化产品。

３．推广应用现代粮食加工装备

加快粮机设备配套研发，推进粮机制造向自动化、信息化、光电一体化、智能化方向发展，打造具有自主知识产权和核心技术的粮食、食品、饲料加工成套设备制造基地，提高关键设备大型化、智能化水平。

４．培育产业新经济增长点

鼓励企业参与土地流转，建设绿色、优质原粮基地，发展粮食订单，提升产品品质。鼓励企 业发展“互联网＋粮食”新业态，发挥电商平台及物流配送优势，延伸产销网络。充分利用行业资源条件，发展绿色环保新型粮食产业。支持企业加快启动“全谷物营养健康食品龙头 企业 ”试点，发展清洁环保、节能减排、节粮减损的粮食行业循环经济 ，鼓励企业开展热源、水源、气源循环利用。拓展粮食产业多种功能，推进与旅游休闲、教育文化等深度融合，发展观光粮食、体验粮食、创意粮食等新业态。

５．培育壮大产业化龙头骨干企业

实施产业化龙头骨干企业引领工程，完善龙头企业支持政策，引导企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，积极发展混合所有制经济，组建大型企业集团，形成一批辐射范围大、带动能力强的加工产业集 群和具有国际影响力的大型粮食企业。实施粮食企业振兴工程和粮食产业发展工程 。